房屋安全責任不可小視
業(yè)主作為房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人，應當承擔房屋安全責任和義務(wù)，擅拆亂改房屋結(jié)構(gòu)，隨意裝修，都有可能違法
中國江蘇網(wǎng)5月16日訊 4月28日，市政府印發(fā)通知（常政規(guī)[2018]2號），《常州市房屋安全管理辦法》發(fā)布實施。
《辦法》作為2018年市政府規(guī)范性文件計劃項目，由市住房保障和房產(chǎn)管理局負責起草，今年4月2日，市政府常務(wù)會審議通過�！掇k法》共計36條，主要包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險房屋防治管理和房屋安全應急管理等內(nèi)容。
2004年發(fā)布實施的《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（常政發(fā)[2004]184號）同時廢止。
房屋安全“誰來管”“管什么”“怎么管”？
第一條至第九條：分別對《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責、經(jīng)費保障等進行了規(guī)定�！掇k法》依照國家和省最新的政策規(guī)定，立足解決當前困擾我市房屋安全管理工作幾大難題，包括房屋安全管理“誰來管”“管什么”“怎么管”等問題。
解讀：房屋安全管理，是指為保障房屋建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理，本市建成并投入使用的各類房屋均在安全管理范圍之內(nèi)，包括房屋使用安全管理、危險房屋治理和應急處置等活動。
房屋安全管理遵循“屬地管理、預防為主、防治結(jié)合、確保安全”的原則。房屋安全管理納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。市、各區(qū)（轄市）應當建立健全房屋安全管理責任制，建立房屋安全管理誠信體系，加大房屋安全管理中失信行為懲戒力度，并納入本級政府公共信用信息系統(tǒng)。各區(qū)（轄市）政府對轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理負總責，應當建立統(tǒng)籌管理、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系，健全突發(fā)事件應急處置機制。
保障經(jīng)費投入，市級財政每年落實不少于2000萬元的房屋安全管理專項資金，各區(qū)（轄市）也應落實好資金。
對老房、危房安全“體檢”，防范于未然
第二十四條至第三十三條：對危險房屋治理和應急處置進行規(guī)定。明確建立定期開展房屋安全巡查的制度，明確發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的處置流程，危險房屋安全責任人應當采取的措施，以及房屋安全責任人拒絕或怠于危房治理的應急排險措施等。
解讀：這些年，外地樓歪歪、墻裂裂等現(xiàn)象時有發(fā)生，也有超齡樓房倒塌事故，這無疑也給我們敲響了警鐘，《辦法》對這類安全防范進行了規(guī)定。
有下列情形之一的，房屋安全責任人應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：一是地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續(xù)使用的；二是房屋主體結(jié)構(gòu)達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應當在達到設(shè)計使用年限當年進行房屋安全鑒定，此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定；三是學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋，房屋安全責任人應當在房屋達到設(shè)計使用年限三分之二的，至少每五年進行一次安全鑒定；四是建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，應當每十年進行一次安全檢測，達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應當每年進行一次安全檢測。
明確部分職責，強化投訴、舉報
第三十三條至第三十五條：要求房管、城建、規(guī)劃、國土、城管、安監(jiān)及相關(guān)管理部門各司其職，信息共享，并建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報制度，市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門應當公布投訴、舉報途徑和受理方式，限時回復，并對實名投訴、舉報人信息予以保密。
解讀：以往有人擅自加層、開挖地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、房屋翻建等違法行為，由于責任不清，管理部門存在互相推諉，管理不嚴，影響了群眾監(jiān)督效果。《辦法》對此進行了明確：
規(guī)劃部門負責對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認定，負責房屋新建、翻建、擴建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。
城市管理部門負責對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物、擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為以及建設(shè)用地上違法建設(shè)房屋的查處。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責農(nóng)村集體土地和宅基地上各類房屋的安全管理。
房管、規(guī)劃、國土、城管、公安、安監(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)管理部門各自職責，共同做好房屋安全管理。
房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人
第十條至第二十三條：對房屋使用安全管理進行規(guī)定，主要明確房屋安全責任人，明確房屋安全責任人的責任以及不得擅自實施的各類影響房屋安全的行為，明確住宅房屋裝飾裝修申報登記制度，對房屋安全鑒定和白蟻防治工作的程序、標準以及爭議解決等進行了規(guī)定。
解讀：《辦法》把明確房屋安全責任人作為重點內(nèi)容之一，規(guī)定房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人，同時明確了房屋安全責任人應當承擔的責任和義務(wù)。通過明確房屋安全責任人，引導老百姓樹立房屋安全使用的責任意識，更加科學、安全地使用房屋，同時促進房屋所有權(quán)人主動消除房屋安全隱患，維護公共安全。今后，業(yè)主對自有住房或所購商品，在安全管理上有一定約束，尤其需要注意以下兩點：
一是房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時應告之安全事項。要求應當將房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、保修范圍和期限等事項，如實告知受讓人或者承租人。如果房屋有安全隱患還轉(zhuǎn)讓或者出租給別人，一旦發(fā)生房屋安全事故，房屋轉(zhuǎn)讓人或者出租人責任就大了，特別是比較普遍的房屋出租，一定要引起重視。
二是禁止實施對房屋安全有影響的行為。房屋所有權(quán)人作為房屋安全責任人，禁止實施對房屋安全有影響的行為，包括拆改具有抗震、防火功能的墻體，拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等。
房屋裝修或改造不能再“任性”
第二十四條至第三十三條：房屋所有權(quán)人、使用人拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，包括在墻體上開門、開洞口或擴大原有洞口，拆改墻體；超過房屋設(shè)計標準,增加房屋使用荷載；在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設(shè)洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口等，應當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，委托有相應資質(zhì)的施工單位施工，并組織驗收。
解讀：各地因為隨意裝修引起房屋事故并不鮮見，有些業(yè)主，總是隨意大拆大改，敲個墻，開個窗，《辦法》對此有明確規(guī)定，特別對裝修要求進行嚴格登記手續(xù)。
實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應當向房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，并提交房屋權(quán)屬證明、裝飾裝修方案，房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明；涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；對于拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為，需提交原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案。未實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應當按此規(guī)定向房屋所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理登記手續(xù)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處房屋安全管理人員應當對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實施影響房屋安全行為的，應當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。 劉一珉